考察团一行在漳浦东南花都考察

　　2012年12月16日至18日，以市委副书记何杰民、市政府常务副市长林建国为团长的长乐市考察团，赴省内漳州、泉州、莆田等地学习考察生态文明建设、小城镇建设等方面先进经验和做法，实地参观了漳浦县郊野公园、东南花都花博园、漳州碧湖生态园展示馆、龙文区郊野公园等项目规划建设情况，考察了泉州晋江市金井镇、南安市水头镇及莆田荔城区西天尾镇等我省首批小城镇综合改革建设试点镇。通过学习考察，考察团成员用心感受、感想、感悟，开阔了视野，启迪了思路，看到了差距，增强了加快发展的责任感、使命感和紧迫感，进一步坚定了建设更加开放、美丽、和谐、幸福的新长乐的信心和决心。

　　感受发展

　　学习考察中，每到一处，考察团成员都认真看、用心听、细心品，大家纷纷表示，三地的发展理念新、思路活，小城镇建设力度大、步伐快，生态建设环境优、成效好，考察团成员都深受感染和震撼。

　　——城镇建设规划引领、项目带动、凸显特色。连续18年领跑我省县域经济的晋江，一直是全省经济发展最快、实力最强、最具活力的地区之一。从“晋江模式”到“晋江经验”的不断升级，从“晋江制造”到“晋江板块”的华丽转身, 晋江的成功经验已为全省县域经济发展树立了标杆。在城镇建设上，他们将“生态晋江”、“品位至上”、“以人为本”等各种理念融入城镇建设之中，充分体现了规划一体化、建设科学化、管理有序化的城镇建设特点。该市金井镇立足“休闲活力港湾，滨海宜居新城”的发展定位，规划高起点、建设大手笔、项目快启动，谱写小城镇建设的华美篇章。仅2011年，金井镇共策划生成78个小城镇建设项目，完成投资37.88亿元，有力推动了城市综合体、产业集群、民生工程的发展。

　　泉州南安市以省级试点镇水头镇为核心，立足水头区位、交通、产业等优势，落实上位规划原则，加强协调水头与周边镇乡的衔接，对水头镇总体规划进行修编，并把水头五里桥文化公园作为小城镇综合改革发展战役的重要建设项目，建设中始终强调生态性与低碳节能原则，成为水头镇打造和谐生态宜居人文环境的缩影，小城镇功能更加完善，山水宜居宜业小城镇综合体轮廓初显。

　　作为此次考察的最后一站，进入莆田市荔城区西天尾镇，考察团成员就被宽阔的马路、成片的绿化所吸引。据介绍，从小城镇试点建设工作开始以来，该镇即结合区位、资源等优势，按照城市的标准来适度超前建设各级路网、公园绿地等市镇配套设施，先后建成开通九华大道一期、环园东路、星峰路、东川路等道路，形成“三横三纵”的交通脉络，并投入1750万元对交通干线绿化系统全线升级，完成3万多平方米的绿化工作;按照产业相对集中、资源优化配置和保护生态环境的要求，构建“以工业经济为主导、以配套服务业为支撑、以旅游经济为特色”的现代产业体系;通过一系列举措，着力打造“半城青山半城楼，一江荔林一江亭”的小城镇地方特色，使西天尾由“莆田市重要轻工业基地”的单一定位，向“禅武养生地、宜居创业城”的综合性定位跃升。

　　——生态建设整合资源、创新理念、成效显著。漳州市郊野公园龙文段充分发挥九龙江穿城而过的优势，秉着“创作人与自然和谐发展”的规划理念，将沿江各自然生态景区串联成片，沿江而上，由孔雀草、矮牵牛、美女樱、硫华菊等多个品种汇聚而成的花海广场，便会气势磅礴地映入眼帘，而不远处，由草海、芦苇丛、绿道、水网汇聚而成的湿地公园也会如世外桃源般让人惊艳，开创了国内“都市郊野”概念的先河。同时，龙文区成功启动总占地1557亩、总投资7.5亿元的碧湖市民生态公园，着力打造国内市级公园中一流的、体现生态景观规划理念与公共休闲特色的市民水景公园。由于漳州市优良的生态环境和自然景观，龙文区相继引进了百威英博雪津、康师傅饮品、大闽食品等投资10亿元以上食品饮料项目，成为“生态建设为产业发展服务”的真实写照。

　　漳浦县依托传统农业大县的自然风貌，将原有的万亩花卉苗木基地改造建设成为郊野公园，实现了“田埂变绿道、田园变公园、基地变课堂、资产变资源”的可喜变化，这个总占地面积2000多亩的生态公园，仅用了300多万元的投资，在不到三个月的时间内，一个集生产、观赏、体验、运动、娱乐于一体的生态农业观光园就呈现在市民眼前。特别值得一提的是，该县近年来挖掘花卉名县的资源优势，倾力打造的东南花都花博园，是集花卉生产、销售、展示、旅游观光等于一体的综合性旅游度假区，已成为国家4A级旅游景区、全国农业旅游示范点和传统农业加快转型升级的成功典范。

　　感想收获

　　他山之石，可以攻玉。外地经验或许难以复制，但其创业精神、发展理念和运作方法却值得我们认真借鉴，这是考察团一行几天来与当地党政干部进行广泛思想交流后达成的共识。

　　——解放思想是关键。思想是行动的先导，思想的高度决定经济发展的速度，没有思想的大解放，就没有事业的大发展。三地无论是推进生态建设，还是加快小城镇发展，都把解放思想、更新观念作为实现大发展的前提，把思想解放的成果转化为工作措施和具体政策，在短短几年时间内把规划蓝图初步变成现实。比如：漳州市紧紧围绕“田园都市、生态之城”发展定位，把建设郊野公园与发展花卉苗木、文化创意、旅游、体育等产业紧密结合起来，积极创造产业与环境互动、城市与乡村统筹、生态建设与经济发展双赢的模式，探索出了一条投资少、效益好、可持续的生态文明建设路子。

　　——规划引领是基础。“规划是龙头、是指南针、是生产力”。三地坚持着眼于发展长远需求高标准进行前瞻性规划设计，并严格按规划建设，为走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路注入了强大的活力。在考察中，我们了解到金井、水头、西天尾三镇的总体规划都结合自身优势和特色，充分发挥区域优势，以加快省级小城镇综合改革建设试点发展为主线，提出以“生态”为核心理念，从总体发展目标到城镇建设目标，从城市性质到功能定位，从区域布局到产业发展，都进行了详细的规划设计。

　　——创新体制是保障。资金、用地、职权等是制约小城镇建设快速推进的“三大要素”。为破解发展瓶颈，南安市水头镇以省政府《实施意见》为指导，开拓创新，用好、用足、用活小城镇综合改革建设试点政策。在融资创新方面，大胆探索以固定资产产权捆绑注资的投融资路子，采取BT、BOT形式吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域建设和经营。在用地盘活方面，充分利用省政府实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩鼓励政策，通过购置固定资产作为村集体资产，实现土地流转从承包到股权分红转变。在强镇扩权方面，积极探索镇乡政府管理体制的新思路、新模式，优化机构设置和权责配置;逐步推动市级职能部门派驻分机构，在审批权上实行市职能部门派驻分机构审批、市局备案工作模式。

　　——关注民生是落脚点。漳泉莆三地都充分认识到，生态文明建设并不是消极地保护自然，不能就生态论生态，而是要坚持以人为本，把改善民生、服务产业发展作为生态文明建设的落脚点，统筹协调推进小城镇建设。漳州把小城镇建设与花卉苗木、旅游观光、农家乐等产业紧密结合起来，改善群众生产生活环境，带动产业经济发展，促进群众创业增收。特别是漳浦县溪板村投入1500多万元建设花卉交易一条街，实现村道硬化、美化、亮化、绿化，形成“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的绿色田园风光。环境的优美引来了全国各地客商，如今，全村花卉年产值达4.2亿元，农民人均纯收入达6.57万元，实现了“发展现代农业、打造花木强村”的发展目标。而莆田的西天尾镇在城镇建设中策划与百姓生活相关的项目时，充分关注百姓诉求，让群从在项目建设中得实惠、尝甜头，得到了群众的拥护。

　　感悟启示

　　短短数日、行程匆忙，但所经之地，呈现出的强势发展，让考察团全体成员看到了差距、感受到了压力，也给了我们更多的启示。结合我市实际，现就加快小城镇建设，推进新型城镇化和城乡一体化进程，提出几点建议：

　　1.完善规划编制，凸显城镇特色。各镇乡(街道)要在认真遵循《长乐市城乡总体规划》要求的基础上，高起点、高标准、高品味修编完善镇街发展总体规划和专项规划，强化规划对用地规模、空间布局和时序安排的引领和调控作用，通过科学合理的规划及设计，凸显城镇化建设的地域特色和历史文化底蕴，培育发展各具特色的工业重镇、商贸大镇、旅游名镇，如江田镇要突出发展滨海旅游，古槐镇要突出发展生态文化，文武砂镇要突出发展工业产业，金峰镇要突出发展商贸服务，漳港街道要突出发展临空经济。规划时尽量实现控制性详规全覆盖，并强化规划实施过程中的指导和监管，确保每个地块和项目开发都按规划设计进行实施。

　　2.开展环境整治，提升城乡面貌。要按照《福建省绿道规划建设导则(试行)》和《福州市环境综合整治工程综合设计导则》的要求，推动城乡完整社区、快慢线建设和小流域综合治理，重点推进城市主干道、主要出入口、城市公园、内河、重点公共服务设施周边的景观整治改造，打造峡漳公路、沈海高速长乐段、机场高速长乐段三大门户轴线景观，打造洞江湖和文武湖两大滨水特色景观片区，展现长乐水城魅力;按照“能绿则绿、拆墙透绿、见缝插绿”的原则，结合旧镇区改造和新镇区建设，推进公园、绿化带、街头绿化、庭院绿化建设，抓好沿河(溪)、渠、湖绿化整治;通过立面改造、管线下地、防盗网和广告牌清理规范、人行道铺设、道路亮化美化等措施，改变和提升旧城镇街道景观面貌。

　　3.强化产业支撑，夯实发展基础。要把发展实体经济、促进产业集聚作为小城镇发展和新型城镇化建设的核心，加快工业结构调整转型升级，在做大做强纺织和钢铁两大传统优势产业的基础上，大力引进电子信息、装备制造、粮油食品等新兴产业项目，加快培育新兴高科技产业、IC产业、动漫文化创意产业等成为城镇化发展新的支撑点，促进工业企业向滨海工业集中区、闽江口工业集中区、航空港工业集中区集聚发展，以工业发展带动金峰、漳港、江田、古槐、文武砂等中心城镇的城镇化进程。要坚持构建富民强村长效机制，加快转变农业发展方式，积极推进现代农业规模化，逐步形成城镇以第三产业、工业园区以第二产业、城镇外围以城郊型现代农业发展为主的产业布局，推动产业布局与城镇空间协调互动。

　　4.完善公共服务，推进共同发展。要加大公共财政对社会事业的投入，积极推进市政设施、社会管理、社区服务等设施建设，让新型城镇化建设成果普惠于民。要完善基础配套设施建设，通过优化交通路网建设，加快水、电、气、环保、通讯及信息化等配套管网建设，促进城市基础设施向农村延伸，促进城乡统筹发展。要创新社会管理机制，引导社会组织参与社会管理，推广社区网格化管理模式，构建以社区党组织为核心、以社区自治组织和社区服务中心(平台)为主体的社区管理组织架构，形成基本公共服务、居民互助服务、市场低偿服务三结合的社区服务体系。要实施积极的就业政策，加强城乡劳动力市场建设，促进农村劳动力的有效转移，改变城乡二元社会结构现状，逐步实现城乡一体、共同富裕的目标。

　　5.促进机制创新，增强发展内驱力。深化小城镇建设中现行机制体制改革，积极破解制约城镇化发展的瓶颈问题，才能给推进新型城镇化建设注入生机和活力。一是要探索强镇扩权改革。按照依法放权、高效便民、分类指导、权责一致的原则，实行镇级扩权改革，探索在法律允许范围内扩大镇级管理权限。规划、城建、环保等行政许可事项，可由相关部门在示范镇设立分支机构就地办理;也可依法委托示范镇行使职权，所有下放、委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入镇便民服务中心，实行“一站式服务”。二是要推进投资主体创新。充分发挥市场筹资功能，通过存量资产置换、财政贴息贷款等途径，推进小城镇集体资产经营和基础设施市场化建设，比如有条件的城镇，可组建城镇建设投资公司等投资实体，采用BT、BOT等多种形式筹措建设资金;按照“谁投资，谁受益”的原则，引导社会资本参与小城镇投资、建设和开发。

　　(长乐市赴漳、泉、荔学习考察团)