(2019年1月12日在福州市长乐区第十七届人民代表大会第三次会议上)

　　（区人大常委会主任吴文琪）

各位代表：

　　我受区十七届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　过去一年的主要工作

　　2018年，区人大常委会在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，把学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，深刻领会“十个坚持”要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧依靠人大代表和人民群众，认真履行宪法和法律赋予的职责，确保各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上，紧紧扣在回应人民群众重大关切上，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上，为坚持高质量发展落实赶超，加快建设创新开放绿色幸福的现代化城市作出了积极贡献。

　　一年来，共召开常委会会议11次、主任会议40次，听取和审议“一府两院”专项工作报告53项，开展视察、调研78次,执法检查2项，专题询问1项，对政府工作部门开展满意度测评13项（次），作出决议、决定和审议意见19项，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用，常委会工作在新思想引领下实现了新的作为，焕发出新的活力。

　　一、践行新思想，在坚持党的领导上有新境界

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉把人大工作置于党的正确领导之下，确保人大工作沿着正确政治方向行稳致远。

　　围绕中心谋思路。紧紧围绕区委中心工作和全区发展大局，谋划推进人大工作，将打好三大攻坚战、乡村振兴战略实施、滨海新城建设、补齐民生短板、抓项目促发展、扫黑除恶专项斗争、移风易俗等工作列入监督重点，确保区委重要部署得到不折不扣的贯彻落实。坚持向区委请示报告制度，党组工作定期报告，重大问题及时请示，切实把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程。

　　规范程序严任免。坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，严格落实任前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓等制度，依法任免国家机关工作人员55人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。在坚持听取“一府两院”被任命人员年度工作报告的基础上，选取发改局、商务局、民宗局、人社局4个部门2017年度工作开展满意度测评，将行使任免权和监督权有机结合起来，进一步延伸任后监督链条，增强被任命人员的履职意识和接受人大监督意识。

　　立足大局议大事。围绕区委决策，听取和审议《福州市长乐区国家生态文明建设示范区规划(2017-2020年)》，并作出决议，及时把区委的重大决策通过法定程序转化为全区人民的共同意志和自觉行动。根据区委指示，开展村级组织换届选举督导。与政协联合开展东关片区文物保护与文化传承情况调研，推动历史文化传承，留住乡愁记忆；联合开展老人协会建设情况调研，促进老人协会在推动经济社会发展方面发挥正面作用。

　　二、聚焦新任务，在服务发展大局上有新作为

　　坚持以发展为第一要务，自觉践行新发展理念，围绕高质量发展落实赶超任务，打好监督“组合拳”，着力促进转型升级，助力提升发展质量，致力加快落实赶超。

　　推动打好三大攻坚战。围绕防范化解重大风险工作，听取审议2017年度财政决算、“同级审”、防范金融风险工作情况报告，督促政府严格财政收支管理，加强金融监管力度，管控和防范债务风险及金融风险。听取防汛备汛、消防工作情况报告，推动政府健全完善灾害应急预案，保障人民群众生命财产安全。围绕精准脱贫工作，听取精准脱贫情况报告，实地走访脱贫户，督促政府完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”。围绕污染防治工作，听取大气污染防治、2017年环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动年度环保目标顺利实现。调研建筑垃圾管理工作，督促政府加强源头管控，加大路面违法运输查处力度，提升市容环境。视察城区、滨海、潭头三大污水处理厂改造提升情况，听取农村污水治理行动开展情况报告，督促政府加快推进污水管网工程建设，尽快实现全区污水处理全覆盖。

　　推动经济高质量发展。听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估工作情况报告，促进政府提高规划执行力，推动“十三五”规划顺利实施。组织省市区乡四级人大代表，围绕“开门红”“双过半”“稳增长”“完美收官”主题，对“招商2018”、美丽乡村建设等工作开展集中视察，确保经济社会发展各项任务扎实推进。听取2018年上半年计划、预算执行情况报告，对经济运行调度、财政资金使用绩效等方面工作提出明确要求，促进各项经济指标顺利完成。听取国有资产管理工作情况报告，督促政府完善国有资产管理体制，确保安全运营。视察滨海新城沿海防护林建设和海蚌资源保护情况，督促政府完善长效管理机制，改善沿海生态环境。此外，常委会班子成员按照区委安排部署，经常性深入滨海新城、和平街特色历史文化街区、闽江口工业区、首占营前新区等地，督导重点项目建设，促进项目提速增效。

　　推动产业结构优化升级。听取滨海新城大数据产业发展情况报告，推动大数据、云计算及高端装备制造研发等新兴产业不断发展壮大。听取旅游资源整合和开发工作情况报告，督促政府统一规划布局，优化公共配套，加强综合管理，加快推动全域旅游发展。视察恒申合纤、金纶高纤、景丰科技、雪人制冷、博那德科技园等企业发展情况，推动民营经济提档升级。跟踪督查《农田水利条例》执法检查情况报告审议意见落实工作，推动农田水利基础设施加快建设，夯实农业发展基础。调研村级集体经济发展情况，督促政府充分挖掘各村特色优势，积极探索村级集体经济发展新路子，不断拓宽收入渠道。

　　三、着眼新目标，在践行为民宗旨上有新实效

　　坚持以人民为中心的发展理念，紧盯高质量全面建成小康社会目标，围绕群众普遍关心的热点、难点问题，实施正确监督、有效监督，推动事关群众切身利益的民生问题得到妥善解决。

　　关注短板差距，强化民生保障。专题询问补短板惠民生2018年项目推进情况，组织11场专题座谈会、协调会和视察活动，向全区18个乡镇（街道）发放调查问卷7200份，筛选确定养老、教育、医疗卫生、城乡民生基础设施等四个方面30多个问题，对区政府及相关单位展开询问，并形成整改项目清单，督促政府及相关单位以问题为导向，强化措施，落实责任，持续推进补齐民生短板工作。听取养老事业和养老服务业发展情况报告，督促政府加快推进基本养老服务全覆盖，提升全区养老服务水平。听取加快补齐产儿科医疗保健服务短板情况报告，督促政府加强产儿科床位和医护资源配置，提升妇幼保健服务能力。调研普惠性学前教育发展情况，推动政府加大公立幼儿园建设力度，缓解幼儿“入园难”“入园贵”问题。视察城乡民生基础设施建设情况，推进城乡一体化发展，提升城市品质。

　　关注为民实事，改善民生福祉。围绕为民办实事工作，开展“一月一督查”活动，重点督查饮用水深度处理、区人民医院、车里垃圾填埋场改造提升等项目建设情况，督促政府加大落实力度，切实兑现承诺。其中，针对饮用水源受咸潮入侵影响氯化物超标问题，一方面，组织市区两级人大代表视察闽江口水资源配置工程，通过市人大、区人大等不同层面，加快推进大樟溪引水工程；另一方面，连续第二年对饮用水安全保障工作开展满意度测评，推动饮用水深度处理项目加快实施，确保群众喝上安全水、放心水。围绕群众公共文化需求，听取审议公共文化服务保障工作情况报告，督促政府完善公共文化服务设施，提升公共文化服务效能，更好地保障人民群众基本公共文化权益。围绕群众关切的长春长生疫苗事件，视察疫苗采购和使用情况，督促政府对全区所有疫苗采购、流通、使用等全流程全链条进行彻查，确保疫苗安全，切实维护群众健康权益。

　　关注同城同标，提高民生品质。撤市设区后，常委会始终致力于推动民生待遇同城化的落实，分别在常委会会议和主任会议上听取民生福利待遇同城化工作情况报告，持续跟踪撤市设区后教育、医疗、交通、养老、社保等基本公共服务领域的相关政策、待遇落实。推动602路公交线路顺利开通，实现长乐城区与福州主城区的公交直达；农村低保标准由每人每月450元提高到700元，实现城乡低保一体化；被征地农民养老保障待遇标准从每月162元提高到350元，进一步改善被征地农民的基本生活，撤市设区的民生福利正逐步惠及全区人民。

　　四、落实新要求，在推进依法治区上有新进展

　　坚持维护宪法法律权威，认真贯彻全面依法治国要求，严格履行法律监督职能，推动宪法法律有效实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

　　推进全民普法。开展“12?4”国家宪法日宣传活动，弘扬宪法精神，树立宪法权威。听取七五普法中期实施情况报告，督促政府部门严格履行“谁执法谁普法”责任制，健全完善分工负责、共同参与的普法工作机制，以更高标准、更大力度推进七五普法工作，营造良好的法治环境，为经济社会发展提供有力的法治保障。

　　推进依法行政。开展《劳动法》《工会法》执法检查，既督促政府及相关部门改进工作、压实责任，又推动完善制度机制，增强法治意识。视察民族宗教工作，推动新修订的《宗教事务条例》顺利实施，进一步提高宗教工作法治化水平。听取公安局工作情况报告，视察禁毒工作，推动公安机关依法打击黑恶势力和毒品违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。备案审查12件政府规范性文件，切实维护法制统一。加强人大信访工作，积极支持群众合理诉求，加大转办交办力度，保障人民群众合法权益。

　　推进公正司法。听取“两院”阶段性工作情况报告，批准增加人民陪审员名额数，确保人民陪审员“倍增计划”顺利实施，推动司法体制改革向纵深发展。听取法院关于执行工作审议意见落实情况报告，推动实现“基本解决执行难”目标。组织市区两级人大代表视察公益诉讼工作情况，支持开展公益诉讼，有效维护国家利益和社会公共利益。听取“两院”关于未成年人审判、检察工作情况报告，督促“两院”积极开展“法治进校园”活动，增强未成年人法治意识，切实保护未成年人合法权益。

　　五、把握新定位，在保障代表履职上有新提升

　　坚持发挥代表主体作用，紧紧围绕建设同人民群众保持密切联系的代表机关的定位，不断完善代表工作机制，拓展代表履职平台，引导和激发代表更好地履职尽责。

　　强化代表履职保障。举办代表学习培训班，集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及新修订的《宪法》，提升代表的政治素养和履职能力；培训代表使用“福建省三级人大代表履职服务平台”，推动代表建议网上办理、代表活动网上登记等工作顺利实行。建立常委会班子成员每周深入走访四级人大代表常态化机制，全年共走访四级人大代表300多人次，及时向代表通报全区中心工作和常委会工作安排，保障代表知情知政。开展福州市人大代表回原选举单位、区人大代表回原选区述职活动，进一步密切代表与群众的联系。组织市区乡三级人大代表1300多人次参加人大常委会相关会议、视察调研、执法检查、专题询问等活动，人大代表对常委会工作的参与度持续扩大。

　　拓展代表履职平台。推进乡镇（街道）人大代表联系群众活动室、村（社区）人大代表社情民意联系点和代表工作室规范化建设，搭建好代表联系群众、参与活动的履职平台。依托履职平台每月20日组织四级人大代表开展双联接待日活动，自活动开展以来共接待代表、群众172批649人次，收集意见和建议207条，通过现场解释答复、向政府部门进行交办等方式分类处理，及时推动解决了一批群众反映强烈且有条件解决的问题，得到区委主要领导的批示肯定。

　　增强代表履职实效。全年依法向“一府两院”交办代表建议163件，坚持开展“督办周”“督办月”活动，健全完善“日常督办、对口督办、重点督办、集中督办”工作机制，督促各承办单位把办理代表建议与转变作风、改进工作结合起来，选取部分重点建议办理情况开展专项视察和满意度测评，提升代表建议的办理质效。其中，通过多次专题督办，推动吴航街道河下街3000多户居民办理不动产权证、玉田镇群众饮水困难、松下镇大祉村等8个行政村用水困难等问题得到妥善解决；督查龙景路拓宽改造和东鹤路等“断头路”贯通工作，推动城乡路网结构不断完善；视察调研120急救指挥中心建设情况，推动建立全区120急救网，为广大人民群众提供有力的急救医疗保障。

　　六、适应新形势，在加强自身建设上有新气象

　　坚持党建引领，把加强自身建设摆在重要位置，不断改进工作作风，提高工作能力，加强对乡镇（街道）人大的联系和指导，提升全区人大工作水平。

　　突出政治建设。始终以政治建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展下基层宣讲习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想活动，推动人民代表大会制度更加深入人心。组织学习《党章》和《准则》《条例》等党规党纪，进一步严明政治纪律和政治规矩。充分发挥常委会党组政治引领作用，认真贯彻省委“八个坚定不移”要求，落实落细从严治党政治责任，提高常委会工作的政治站位。

　　推进作风建设。以深入践行“提振精气神、建设新福州、争当排头兵”主题实践活动为载体，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持马上就办、真抓实干，持续整治“虚僵躲拖腐”不良作风，坚决反对和纠正“四风”。支持区纪委派驻纪检组开展工作，持之以恒正风肃纪，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以人大系统重点课题调研工作为抓手，大兴调研之风，深入基层、掌握实情，形成40多篇调研论文，在省、市人大系统获得多个奖项，代表议案建议预协调工作法在全市推广。

　　强化能力建设。在提高工作能力方面，制定法制委员会、财经委员会工作规则，加强对专门委员会的领导。组织区人大常委会组成人员、机关干部、乡镇（街道）人大主席（工委主任）及部分区人大代表分批赴全国、省人大培训基地参加学习培训，着力提高人大工作队伍的履职能力。召开乡镇（街道）人大工作交流会，促进全区人大工作交流联系，夯实人大工作基础；指导乡镇人大召开年中人代会，形成乡镇“一年两次人代会”新常态，促进乡镇人大工作规范化、制度化。在创新监督方式方面，首次运用联组会议形式在常委会会议上审议专项工作报告，使所审议的议题得到充分讨论和交流，进一步提高审议质量。不断打造完整监督链条，在审议意见督办工作上，不但要求“一府两院”按时反馈，相关工委加强跟踪，还根据需要在常委会会议上听取办理情况报告，并将审议意见落实工作列入下一年度监督计划，适时在主任会议上听取落实情况报告，选取重点项目进行满意度测评。通过连续抓、反复抓、长期抓，变一次性监督为持续性监督，促进了监督工作的有效落实。

　　各位代表！过去一年区人大常委会取得的成绩，是在区委的正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关干部共同努力的结果，是区政府、区监委、法院、检察院、各乡镇（街道）人大密切配合的结果，是区政协、各乡镇（街道）、区直各部门、省及福州驻航单位、驻航部队和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会，向所有关心支持人大制度建设和人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作与人民的期望和代表的要求还有一定差距：面对改革发展中的重点、难点问题，我们的监督方法还需要完善改进、探索创新；面对群众普遍关切的问题，我们的监督工作还需要持续发力、久久为功；面对饱含责任担当的代表意见建议，我们的督办工作还需要逐步深化、不断提升；面对新形势新要求，我们代表的履职能力还需要着力加强、全面提高。这些都需要在今后工作中认真加以解决。

　　新一年的主要任务

　　2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是全国人民代表大会成立65周年、地方人大设立常委会40周年。区人大常委会要在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕省委、市委、区委关于高质量发展落实赶超的部署要求，认真履行宪法法律赋予的各项职责，加强对“一府一委两院”的工作监督，为加快建设创新开放绿色幸福的现代化城市，作出应有的贡献。

　　一、树牢核心意识，始终把准政治方向。持续兴起“大学习”热潮，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对人大工作的领导，自觉在区委的领导下开展工作，紧紧围绕区委五届十二次、十三次、十四次全会和经济工作会议作出的决策部署，统筹谋划人大监督、决定、任免、代表等各项工作，始终与区委同轴运转、同频共振、同向发力。

　　二、树牢大局意识，积极服务改革发展。紧扣高质量发展落实赶超目标，盯紧重点难点环节，寓支持于监督中，扎实推进全区经济社会持续健康发展。围绕全面深化改革、扩大开放，把“放管服”改革、“互联网+政务服务”综合试点、台港澳等工作作为监督重点，推动政府职能转变，促进对外开放持续深化。围绕打好三大攻坚战，把地方政府债务资金使用情况、垃圾综合处理工作等作为监督重点，助力打赢三大攻坚战。围绕乡村振兴战略实施，把宜居环境建设、农村集体产权制度改革等工作作为监督重点，推进城乡融合发展。围绕加强财政预算监督管理，把国有资产管理、预算绩效管理、“同级审”发现问题整改等作为监督重点，提高财政资金配置效率、使用效益。围绕建设现代化经济体系，把滨海新城建设、支持民营经济发展、海洋经济发展、数字经济发展、全域旅游开发等作为监督重点，助推经济结构优化升级。

　　三、树牢宗旨意识，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为监督重点，致力促进补齐民生短板，持续开展为民办实事项目专项督查，全力推动解决一批民生问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。在教育方面，把职业教育发展、校园建设项目等作为监督重点，持续关注学前教育和义务教育发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。在交通方面，把城区道路和停车场建设、城乡公交发展等作为监督重点，努力推动解决“出行难”“停车难”问题。在医疗方面，把区、乡镇医院建设、公立医院改革和药品保障等作为监督重点，推动区域医联体建设，保障城乡人民身体健康。在文化体育方面，把开展全民健身活动、文化场馆建设等作为监督重点，努力推动解决群众精神文化需求问题。

　　四、树牢法治意识，致力推进良法善治。坚持全面依法治国基本方略，对宪法宣誓组织办法进行修订，更好地落实宪法宣誓制度，进一步彰显宪法权威。持续跟踪七五普法工作开展情况，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用，推动全社会树立法治意识。对《水污染防治法》《食品安全法》《教师法》等法律法规开展执法检查，切实发挥好执法检查“法律巡视”利剑作用，推动法律法规在我区深入贯彻实施。组织视察生态审判、生态检察工作情况，助力我区生态文明建设。健全规范性文件备案审查机制，加强规范性文件备案审查能力建设，切实维护法制统一。持续抓好人大信访工作，促进社会和谐稳定。

　　五、树牢主体意识，充分发挥代表作用。注重发挥代表扎根基层、贴近群众的优势，努力提高服务水平，支持和保障代表依法履职。进一步丰富代表培训形式，提升代表学习培训实效。进一步完善代表履职登记制度，深入开展代表述职和履职经验交流活动，加强和改进代表履职评价工作，充分调动代表履职积极性。进一步发挥代表之家、乡镇（街道）人大代表联系群众活动室等履职平台作用，深化拓展双联接待活动，打造成代表学习交流、履行职务、联系选民的重要载体。进一步扩大代表对常委会工作的参与，更好发挥代表参与决策和管理社会事务的作用。进一步完善议案建议督办机制，加强对议案建议办理情况的跟踪督查，促进每年都能解决一批群众关注的难点问题。

　　六、树牢创新意识，不断提升履职能力。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面把握蕴含其中的历史脉络和精髓实质，切实增强“八个本领”，促进全区人大工作高质量高水平发展。进一步加强政治理论、法律法规和业务知识的学习，不断提升政治素养和履职能力。进一步完善常委会及专门委员会的组织制度、运行机制和议事规则，保证人大工作依法规范有序开展。进一步落实全面从严治党各项要求，深化“两学一做”学习教育成果，提振干事创业精气神，打造讲政治、顾大局、有情怀、敢担当的人大工作队伍。进一步加强对乡镇街道人大的联系和指导，推进基层人大工作完善发展，形成人大工作整体合力，增强人大工作整体实效。

　　各位代表！新时代催人奋进，新思想引领奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，围绕高质量发展多助力，围绕落实赶超多鼓劲，围绕改善民生多发力，为加快建设创新开放绿色幸福的现代化城市，展现代表的情怀和风采，彰显人大的担当和作为，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！