人民网综合 中国共产党第十八次全国代表大会8日上午在人民大会堂开幕。胡锦涛代表第十七届中央委员会向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告。报告中对于经济、社会发展的一些新提法、新亮点引发广泛关注。

　　总体布局——

　　生态文明建设被列入重要议题

　　在中共十八大报告中，胡锦涛强调，要坚定不移走中国特色社会主义道路，夺取中国特色社会主义新胜利。报告指出，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

　　“中共十六大前关于中国特色社会主义的建设主要集中于经济建设、政治建设和文化建设。随着中国特色社会主义的发展，到十七大的时候，拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，因此中国特色社会主义的总体布局从过去的三位一体变成了四位一体。这次十八大报告上又从四位一体拓展到了五位一体，因为增加了生态文明建设。”中央党校教授辛鸣对此分析。

　　辛鸣认为，中国特色社会主义的发展成就巨大，但背后也看到了未来发展过程中面临越来越多的挑战和问题。经济的确取得发展，但环境、资源瓶颈制约越来越大。如何让经济、社会、政治、文化的发展伴随良好的生态?这就要靠生态文明建设。要把生态文明观念贯穿到中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的始终，体现在生产方式和生活方式里面。

　　国家行政学院科研部主任许耀桐则指出，生态文明是一种新的文明形态，是对以耗费大量自然资源和造成环境严重污染的工业文明的超越，中共前所未有地强调生态文明建设，对中国以及全球实现可持续发展均意义重大。

　　胡锦涛7月23日在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话时，首次完整阐述了“五位一体”的总布局，引起党的理论家的关注。一个有代表性的专家观点认为，这五大建设是相互影响的有机整体：经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。

　　十八大报告此次将生态文明建设列入重要议题，这在中共历次代表大会政治报告中尚属首次。浙江大学国际经济研究所所长赵伟认为，这足见中央高层对中国生态环境的忧虑与重视。

　　民生领域——

　　首次明确提出居民收入倍增目标

　　胡锦涛在回顾过去五年的工作时指出，应高度重视城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大等问题并认真加以解决。而在阐述全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标时，胡锦涛明确提出，要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。媒体指出，这是中共首次明确提出居民收入倍增目标。

　　而在中共十七大报告中，有关收入分配的相关表述为：逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

　　国家发改委经济学家常修泽认为，中共十八大针对居民收入增长不仅提出了量化目标，而且还是倍增目标，这体现了科学发展观的要求，进一步反映了以人为本、民生优先。

　　十八大代表宋长瑞表示，提高居民收入、保障和改善民生是发展的目的和根本目标，倍增计划非常鼓舞人。实现这一目标最大挑战是经济下行压力，我们需要通过转变经济发展方式，才能在发展的基础上实现人民群众收入的倍增。

　　中国社科院经济和金融专家张跃文则认为，按照统计学规则，十八大报告提出的倍增目标应是扣除价格因素的实际倍增目标，虽然还很难确定届时的绝对数额，但它的实际购买力可以获得保证。

　　治国理政——

　　提出新思路和新方法

　　辛鸣认为，十八大报告在治国理政方面提出了一些新思考和新方法，做出了一系列新部署。

　　在政治建设方面，旗帜鲜明地强调走中国特色的政治发展道路。报告中说，政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分，必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

　　在文化建设方面，提出要建设社会主义文化强国。辛鸣分析，十八大报告和十七大报告相比，关于文化建设有了一个很大的变化，十七大报告提出文化的大发展、大繁荣，更多的是一种定性化的表述。这次提出了“社会主义文化强国”，并且有明确的文化强国的目标，不仅要满足人民群众日益增长的文化需要，同时还要增强中国文化在国际社会的影响力。所以，社会主义文化强国有了很明确的内容和内涵。

　　在社会建设方面更加强调以民生为重点。辛鸣指出，进行社会建设看起来好像关注的是老百姓的学有所教、老有所得、病有所养、住有所居，但背后实际上是中国共产党人对中国人民的承诺。从这一点来说，在社会建设方面，报告提出了一系列卓有成效的政策措施，让老百姓对未来生活更加幸福有了足够的期待。这些都显示出大政方针上有了新的部署。

　　胡锦涛在十八大报告中提出，要在改善民生和创新管理中加强社会建设，具体举措包括努力办好人民满意的教育、推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平、加强和创新社会管理等六个方面。

　　在经济建设方面，报告更加强调要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，提出要全面深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化及全面提高开放型经济水平。辛鸣认为，现在我们的经济建设已不再仅仅足于经济总量的提升，而是如何把大变强、变好和变优的问题，因此需要更多地在经济发展的质量和效益上下功夫。

　　值得注意的是，与十七大报告相比，加快改革户籍制度也明确写入了报告之中，作为努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，进而推进经济结构战略性调整的一个方面。