区人大常委会主任 赵峰

各位代表：

现在，我受区十八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一年来的主要工作

2024年是新中国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年、地方人大设立常委会45周年，也是长乐开启百年新篇章的元年。今年以来，区人大常委会在区委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，敢想、敢闯、敢试、敢冒，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为加快建设现代化新兴港口城市，全面推动中国式现代化长乐实践贡献人大力量，常委会的工作和建设取得了新成效。

我们努力当好求真务实的“敢想者”。坚持把好事办好，把实事办实。践行“三问于民”工作法，持续三年专题询问水环境治理，以人大监督之问探索全域治水之道。组织常委会组成人员和市、区、镇三级人大代表围绕“水清、河畅、岸绿、景美”治理目标，深入全区大小河湖开展调研，三年时间共调研23次，梳理68个问题清单交由区政府及相关部门研究办理，以问题清单促问题清零，为人民群众守护好碧水清流。针对松下等乡镇群众用水难问题，督促区住建局和水投集团春节前完成市政供水管道松下一标段建设并投入使用；加速推动福州新区滨海水厂及配套管网工程项目建设，力求彻底解决江田、松下片区供水困难问题。相关治水工作得到福州市人大高度评价，代表福州市在全省人大环资工作培训班上作典型经验交流发言。

我们努力当好善作善战的“敢闯者”。坚持在大事上勇担当，在要事上善作为。紧跟区委城市更新工作步伐，常委会领导班子带头冲在一线，各委办主任主动奋战一线，各乡镇（街道）人大主席（工委主任）、全区各级人大代表积极投身一线，勇当区委征迁工作“大兵团”作战生力军。在营前首占片区城中村改造中，常委会领导带领吴航、航城、营前、首占、玉田、罗联6个乡镇（街道）及15个区直单位，秉持“开局就是决战，起步就是冲刺”的决心，克服“公共祖厅多、海外华侨多”等困难，以“破冰攻坚”开路，以“拔钉清零”破局，专班运作、责任到人，三个月完成户数签约率99.26%。区委主要领导点赞首占上洋大兵团作战打出了团结、打出了精神、打出了经验，展示了长乐各级干部干事创业的血性和拼劲。

我们努力当好改革创新的“敢试者”。坚持向改革要动力，向创新要活力。健全人大代表司法联络员机制，完善“代表+法官”矛盾纠纷化解工作模式，在区法院院部及金峰、古槐、漳港三个法庭设立人大代表联络室，推荐15名优秀市、区人大代表担任司法联络员。定期参与法院诉前调解、诉中辅导、执行监督等司法活动，拓展人大代表倾听群众诉求、协助化解矛盾纠纷新渠道，实现“代表+法官”“1+1>2”的矛盾纠纷化解效果，助力提升社会治理效能。相关经验做法被《学习强国》《民主与法制》宣传推广。

我们努力当好唯实惟先的“敢冒者”。坚持民有所呼，我有所应。紧盯群众反映强烈的校园食品安全热点问题，以省、市、县三级联动开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治活动为契机，深化“人大+纪委”联动监督模式。首次组织市、区人大代表参与“中小学配餐及食堂食品安全问题点题整治”协同监督，深入长乐一中、农业中学、赛德文等9所学校，参与“食堂开放日”活动，零距离了解学校食堂运行管理、食品安全监管等方面情况，打好人大监督和纪检监察监督组合拳，共同为我区民生保障保驾护航。

一年来，共召开常委会会议8次，主任会议18次，听取和审议专项工作报告43项，专题询问1项，开展满意度测评12项，作出决议决定11项，开展视察调研56项、执法检查5项，任免国家机关工作人员50人次，较好完成了区十八届人大三次会议确定的目标任务。

一、坚持人民至上，强化监督实效，更好地体现人大担当

常委会坚持以人民为中心，紧紧围绕发展大局和群众关切，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动经济社会发展稳中向好。

聚力增强经济活力。锚定打造“县级新质生产力示范区”目标，聚焦新发展理念，听取国民经济和社会发展计划执行情况报告，督促政府部门回应代表关于提振实体经济、改善营商环境的建议，及时落实各项惠企政策。聚焦提升财政资金效能，听取国资、债务等报告，审慎做好预决算审查监督，推动兜牢“三保”底线。聚焦产业创新驱动，视察智旦运宝宝、海西新药产业化基地、无人驾驶网约车试点运行和空港综合保税区开发等项目，推动培育经济增长极。聚焦“项目攻坚突破年”行动，视察长乐机场综合交通枢纽、城区污水处理厂、长限生态补水泵站、朝阳洞拓宽等工程，推动重点项目提速增效。聚焦挖掘农业经济增长点，听取春耕备耕、耕地保护和粮食安全工作情况报告，视察雪美智慧农业、利丰农业合作社、乡镇农资配送点，推动发展现代农业。聚焦发挥侨台资源优势，开展“汇聚侨智侨力，服务长乐建设发展”和两岸融合社区工作调研，依托省人大侨台民宗基层联系点开展“四海连心”主题系列活动，厚植华侨根亲意识，推动各项惠台利民措施落地落实。

聚力增进民生福祉。锚定打造“一生长乐”幸福品牌目标，围绕基本民生保障，依托“乐在线”平台“三问代表”民生实事项目，听取和审议为民办实事项目进展情况，视察西关安置房、紫宸花园道路建设等工程，开展万寿综合交通枢纽站项目“回头看”，推动党委决策、政府施策与群众需求有效对接。围绕公共服务共享，调研老年人体育活动中心，督促相关部门及时落实项目资金保障；听取和审议基层医疗卫生服务体系建设情况报告，推动解决营前卫生院生命通道畅通问题，加快吴航街道社区服务中心办公用房搬迁；调研校园食品安全和中小学生心理健康教育工作，推动完善区中小学生心理健康综合管理平台建设，补齐中小学专职心理健康教师缺口。

聚力提升城乡品质。锚定打造“美丽长乐”目标，听取环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促政府部门严厉打击破坏生态违法行为，推进重点领域环境整治，擦亮美丽长乐生态底色。听取和审议城市污水处理提质增效及黑臭水体整治情况报告，开展《中华人民共和国河道管理条例》《福建省河道保护管理条例》执法检查和水美长乐专题询问，配合省市人大开展闽江流域长乐段生态环境综合治理情况调研，推动全域水环境优化提升。紧盯物业管理、老旧小区改造、城乡污水管网运维等开展调研，统筹推进老城更新。顺应群众关于乡村振兴更高期盼，调研闽江口、洞江湖、陈塘港等区域人居环境整治工作，推动“绿色乡村‘文旅+就业’三下沉”“做强做优长乐番薯文化产业”“梅花镇文化旅游发展”等代表建议落地见效，打造乡村振兴长乐样板。

二、坚持良法善治，促进基层治理，更好地彰显人大作为

常委会坚持与时代同行、与改革同频、与实践同步，紧扣依法治区目标，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动法治长乐建设不断走深走实。

推动宪法法律实施。大力弘扬宪法精神，丰富宪法宣传系列活动，开展任前法律知识考试，严格落实宪法宣誓制度，组织新任命国家机关工作人员进行宪法宣誓21人次，切实增强国家机关工作人员宪法意识。不断完善执法检查工作，深入开展《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国种子法》《福州市闽剧保护规定》等执法检查，持续跟踪未成年人保护“一法一办法”、家庭教育促进“一法一例”等执法检查报告审议意见落实情况，开展满意度测评，推动法律法规有效实施。听取规范性文件备案审查工作报告，开展涉及不平等对待企业规范性文件清理工作，依法对区政府报送备案的10件规范性文件进行审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

推动维护公平正义。听取区政府法治政府建设情况专项报告，对发改局、资规局等5个部门年度工作报告开展满意度测评，推动政府及组成部门依法行政。听取区法院关于司法助力和谐劳动关系构建工作情况报告，重点督办代表关于加强和改进执行工作的建议，依法任命人民陪审员123名，推动法院落实司法便民，提升司法公信力。听取检察院关于控告申诉检察工作情况报告，推动检察院完善以检察长接访为重点的下访、巡访、联合接访等机制，维护群众合法权益。深化代表参与司法监督，年度组织50多人次参与庭审观摩、见证执行、听庭评议、公开听证等活动，推动代表履职与公正司法建设相互促进。

推动社会和谐稳定。与省人大联动开展优化营商环境专项调研，助力营商环境法治化建设。发挥“人大+检察”联动机制，推动区特殊教育学校设立高中部，妥善解决特殊未成年人初中毕业后无处就学的问题，助推区职业中专学校为特殊学生开展职业技能培训。开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪专题调研，助力牢固树立安全发展理念，促进平安长乐建设。开展“福州市人民满意基层单位”第三轮评议和创建工作，督促相关单位提高服务意识和工作水平。坚持依法监督与处理信访案件相结合，引导信访群众合理合法表达诉求，全年共受理群众来信来访67件次，发挥人大推进社会治理、促进和谐稳定的作用。

三、坚持主体作用，保障代表履职，更好地凝聚人大力量

常委会坚持用全过程人民民主重大理念检视、引领、提升人大工作，持续丰富实践路径、拓宽平台载体、完善制度机制，汇聚人大代表的强大合力。

全方位推动履职阵地建设。坚持把代表履职阵地建设作为打造全过程人民民主的实践载体。着眼线下阵地建设，升级改造营前、鹤上、梅花、猴屿等乡镇（街道）代表联系群众活动室，策划推动航城琴江村、文武砂东湖社区、古槐屿北村等15个社情民意联系点代表码上墙，让民意表达平台更丰富、群众参与渠道更多样、意见建议反馈更便捷。一年来，各乡镇（街道）活动室围绕华侨权益保护、为民办实事等主题开展“双联接待日”活动，参与代表1568人次，收集处理社情民意137条。着眼线上阵地建设，依托“乐在线”平台“意见征集”“问卷调查”等应用场景，围绕城市污水处理、基层医疗卫生服务等监督议题，向代表征集意见建议190条，有的放矢开展视察调研，提升监督工作实效性。

全链条做好议案建议工作。坚持把议案建议办理作为践行全过程人民民主的重要体现。按照“内容高质量”工作要求，完善议案建议预协调机制，引导代表立足全区发展大局和群众关切提出议案建议，确保每一件议案建议都能承载群众期盼，凝聚社会关注。按照“办理高质量”工作要求，认真开展“督办周”“督办月”活动，将“切实提升城乡发展质效，全力打造繁荣、富裕、文明、开放的现代化新兴港口城市”议案的有关事项纳入全年监督工作。将《关于加快推动玉田镇琅峰小学项目建设的建议》《关于加强物业公司管理的建议》等5件群众关注度高的建议作为重点督办件，通过常委会领导领衔督办、对口委办实地调研、召开推进会等形式加强跟踪督办。区十八届人大三次会议以来，代表提出的127件建议全部办理完毕，代表满意率97.6%，推动解决了城区主要红绿灯路口设置摩电车待行区、首占新区楼盘周边停车难、玉田琅峰小学和江田中心卫生院新院建设等一批群众急难愁盼问题。

全过程服务保障代表履职。坚持把服务保障人大代表履职作为践行全过程人民民主的重要抓手。通过“乐在线”平台，线上组织代表开展党的二十届三中全会、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，以及新修改的监督法等专题学习，努力提升代表政治站位。组织部分常委会组成人员和人大代表参加福州市人大代表履职能力提升培训班，围绕“新时代坚持和完善人民代表大会制度的新使命新高度”“加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展”等主题开展学习，不断增强代表履职能力。邀请代表列席人大常委会会议36人次，参加执法检查、工作评议、视察调研等活动1130人次，参加区政府及工作部门、法检两院组织的各类座谈会、听证会、征求意见会266人次，畅通代表知情知政渠道。

四、坚持固本强基，加强自身建设，更好地发挥人大优势

常委会坚持打铁必须自身硬，主动适应新时代县区人大工作新要求，强基固本练内功、守正创新添活力，不断书写人大自身建设新篇章。

突出政治建设。强化政治机关属性，深化拓展党组“第一议题”、常委会会议“第一议程”等制度，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，一年来共向区委请示、报告工作15次。落实新时代党的建设总要求，扎实推进“四强”党支部建设，探索搭建联学联建活动载体，机关党总支与复旦大学福医附一医院党委建立党建联盟，机关离退休干部党支部荣获省级“离退休干部‘六好’示范党支部”称号，机关党建水平得到提升。守好意识形态阵地，全方位、多角度报道监督和代表等工作，积极宣传阐释人民代表大会制度，讲好人大故事。《全过程人民民主赋能司法审判实践——长乐创建人大代表司法联络员机制》《长乐人大：发展全过程人民民主，创新人大司法监督新模式》等信息被《人民政坛》和福州人大微信公众号刊发，人大工作影响力得到提升。

突出能力建设。依托福建干部网络学院、省市人大专题学习培训会等载体，开展“构建中国式现代化的制度保障”“人民代表大会制度的发展历程”等专题学习，组织参观“3820”战略工程纪念馆、福州人大新思想教育实践基地、“砥砺前行，再创佳绩”书画作品展等，引导机关干部铸牢一线意识，强化一线服务，切实提升人大干部政治素养和业务能力。人大机关荣获福州市“五一先锋号”和长乐区“创建模范机关先进单位”等称号。树立全区人大一盘棋思想，加强对乡镇（街道）人大工作的指导，支持乡镇（街道）人大积极探索创新。

突出作风建设。坚持“马上就办、真抓实干”，持之以恒整治形式主义、官僚主义，注重精准监督，加强视察调研统筹安排，避免扎堆调研、轮番调研，切实减轻基层负担。落实全面从严治党主体责任，扎实开展党纪学习教育，常委会领导带头讲党课，组织开展5次专题交流研讨，观看警示教育纪录片，到连江红色文化传习馆现场教学，支持区纪委监委驻区委办纪检监察组抓好日常监督执纪，推动机关党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

各位代表，初心如磐，笃行致远。今年区人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在区委的领导下，在市人大常委会的指导下，全体人大代表、常委会组成人员、区人大各专门委员会和常委会各工作机构踔厉奋发、勇毅前行的结果，是区政府、区监委、区法院、区检察院和各乡镇（街道）人大密切配合、大力支持的结果，也是全区人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心、支持人大事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对人大工作新要求、人民群众新期待，常委会工作还存在一定差距，主要是：监督工作覆盖面有待进一步拓展；监督刚性有待进一步增强；代表建议办理质量有待进一步提升等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中切实加以改进和提高。

新一年的主要任务

2025年是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的重要一年，是实施“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”规划的关键之年。区人大常委会将在区委的领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会和在福建考察时的重要讲话精神，认真落实区委一届九次全会要求，牢牢把握高质量发展首要任务，深化拓展“三争三领”行动，全面融入“奋勇争先落实年”行动，在履行宪法法律赋予的职责上精准发力，在深入践行全过程人民民主长乐实践上凝心聚力，为全力打造繁荣、富裕、文明、开放的现代化新兴港口城市贡献人大力量。

一、坚持党的领导，以更高站位把牢正确政治方向

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，持续优化完善常委会党组“第一议题”、常委会会议“第一议程”等制度，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行重大事项请示报告制度，紧扣区委决策部署，准确把握人大工作与全区工作的切入点、结合点，统筹做好监督、决定、任免、代表等工作，确保区委有号召、人大有行动，区委有部署、人大有落实。

二、坚持依法监督，以更实举措助力经济社会发展

贯彻落实新修改的监督法，完善监督制度机制，增强监督实效。紧盯改革发展所需，强化预决算审查和国有资产、政府债务管理监督，调研财税收入情况，听取和审议“十五五”规划编制情况报告，听取湿地保护与管理、文物工作情况报告，开展推进宗教中国化和打造“福马同城生活圈”工作情况调研，助力经济社会高质量发展。紧贴人民群众所盼，跟踪监督为民办实事项目，听取和审议整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，听取妇幼保健、居家社区养老服务网络建设工作以及妇女儿童发展纲要中期执行情况报告，开展《中华人民共和国教师法》等执法检查，调研就业促进和托育服务工作情况，让更多的民生愿景变成幸福实景。紧抓城乡融合发展，听取城乡供排水、乡村振兴特色现代农业发展以及环境状况和环境保护目标完成情况等报告，监督住宅专项维修资金使用管理、农村房地一体确权登记开展情况等工作，助推城乡高品质发展。紧扣依法治区重点，加强宪法宣传教育和“八五”普法工作，听取法治政府建设、未成年人检察和审判工作情况报告，扎实做好人大信访工作，完成“福州市人民满意基层单位”总评收官，合力推动法治长乐建设。

三、坚持民呼我应，以更优服务保障代表作用发挥

牢记人大的人民属性，尊重代表主体地位，发挥代表主体作用，全力支持代表为人民用权、为人民履职、为人民服务。注重加强代表工作能力建设，定期组织代表培训和开展专题调研、集中视察等活动，完善代表履职评价体系，激发代表履职热情。巩固拓展“乐在线”平台、代表联系群众活动室、社情民意联系点、侨台民宗基层联系点等阵地作用，推动常委会联系代表、代表联系群众制度化、常态化，让每一位代表成为践行全过程人民民主的重要主体。围绕提升代表建议办理答复率、办结率和满意率，组织开展代表建议“督办周”“督办月”及大会议案办理情况视察活动，抓紧抓实代表建议跟踪督办和重点建议满意度测评工作，推动代表的真知灼见转化为改进工作、解决问题、促进发展的政策措施。

四、坚持守正创新，以更高标准加强“四个机关”建设

根据新修改的监督法，对《福州市长乐区人民代表大会常务委员会议事规则》《福州市长乐区人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》《福州市长乐区人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》等进行修订，推进工作制度化、规范化，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，提高常委会议事质量和监督实效。进一步优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，加强对乡镇（街道）人大工作的指导。驰而不息纠四风、转作风、树新风，传承“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良传统，坚持“三问于民”工作法，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、勤勉尽责的人大干部队伍，不断提高人大工作质量和水平。

各位代表，潮平岸阔帆正劲，奋勇争先正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，敢想、敢闯、敢试、敢冒，为加快建设繁荣、富裕、文明、开放的现代化新兴港口城市，扎实推进中国式现代化长乐实践作出新的更大贡献！

（摄影 姜亮）