本版摄影 姜亮

●区人大常委会主任 赵 峰

　　各位代表：

　　现在，我受区十八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一年来的主要工作

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的关键一年，也是长乐建县1400年的里程碑之年。一年来，区人大常委会在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会中央人大工作会议的精神实质和实践要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣市域社会治理现代化法治需求，深入践行全过程人民民主，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为全力打造生态创新宜居的现代长乐、国际航城作出了积极贡献。

　　一年来，共召开常委会会议8次，主任会议21次，听取和审议专项工作报告37项，专题询问1项，开展满意度测评3项，作出决议决定10项，开展视察调研40项、执法检查5项，各方面工作取得新进展、新成效，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。

　　——这一年，常委会坚持把党的领导作为生命线，守初心，强党性，勇作为，当好党和人民事业的拥护者

　　坚定政治立场。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，深化落实学习长效机制，坚持“第一议题”学习制度，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉运用贯穿其中的立场观点方法武装头脑、指导实践、推动工作。坚持“3820”战略工程思想精髓，秉承弘扬习近平总书记在福州工作期间的重要理念和重大实践，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

　　增强政治自觉。坚持常委会党组把方向、管大局、保落实，及时向区委请示、报告工作，做到重大事项、重点工作、重要活动事前请示、事中落实、事后报告，全年共向区委请示报告15次，人大各项工作在区委总揽全局、协调各方的领导格局中有力推进。紧扣区委总体工作部署，依法做好监督、决定、任免、代表等各项工作。坚持党管干部和人大依法任免相统一，严格任免程序，全年共依法任免58人次，确保区委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。坚持人事任免与工作监督有机结合，听取区工信局、民政局、司法局和农业农村局4个部门年度工作报告，并开展满意度测评，进一步延伸任后监督链条，让人民赋予的权力在监督下运行。

　　强化政治担当。坚持区委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。围绕“三争三领”“千名干部进千企”行动，常委会领导带领全体人大机关干部深入首占、玉田、吴航、营前等挂钩联系乡镇（街道）督导帮扶，帮助企业纾困解难，增强发展信心。围绕全域融合联动发展，常委会领导下沉一线，靠前指挥，以实际行动保障城市更新功能片区的各项重点工作务实有效推进。围绕深化拓展主题教育成果，常委会组织开展“四下基层”“三问于民”活动，集中走访18个乡镇（街道）人大代表和群众代表，锚定基层急难愁盼的问题研究对策、督办落实。其中，针对代表、群众反映强烈的饮水用水难问题向区委呈报《关于松下镇“用水难”有关情况的报告》，得到了区委主要领导肯定。

　　——这一年，常委会坚持寓支持于监督之中，聚焦点，补短板，惠民生，当好长乐经济社会高质量发展的推进者

　　紧扣高质量发展正确监督。聚焦“十四五”规划实施，认真做好计划、预决算和“同级审”等审查监督，听取地方政府债务资金使用和国有资产管理工作情况报告，督促政府及相关部门科学盘活国有资产，合理安排财政收支，提高资金使用绩效，把控政府债务风险。聚焦现代产业发展，组织省市区三级人大代表专项视察福米恒美、德诚珠宝等项目建设情况，听取春耕备耕、海上养殖产业发展情况报告，助力项目提质增效，产业转型升级。聚焦宜居宜业、海滨城市建设，听取城市更新专题询问审议意见落实情况报告，并开展满意度测评，视察推进首占营前片区棚改工作，调研无物业小区管理，推动长乐老城区与福州新区融合发展。聚焦以文塑旅、以旅彰文，听取加强古厝古建筑保护利用工作和文旅产业发展情况的报告，助力文化遗产传承与保护，守护千年古邑历史文脉。聚焦凝侨心、汇侨力，组织侨界代表开展“学习二十大 汇聚侨力量”主题活动，调研侨乡发展、民族宗教和台湾青年来航创业就业等工作，汇聚团结奋斗正能量。

　　紧贴民生福祉有效监督。围绕民生实事，听取和审议为民办实事项目进展情况报告，组织省市区乡四级人大代表持续跟踪督办，推动福北线公交候车亭建设、鹤上北山桥重建等群众普遍关心关注的问题加速解决，助力保障朝阳洞拓宽工程、长限生态补水泵站等民生项目支出，推进为民办实事全链条监督落实。围绕交通拥堵问题，听取和审议城区交通治堵工作进展情况报告，实地监督问诊道庆洲大桥B匝道、营滨路涉铁路段、胪峰大道等城乡交通堵点，视察长乐机场综合交通枢纽配套工程和万寿综合交通枢纽站建设情况，想方设法保障群众顺畅出行。围绕山清水秀城美，聚焦“水美长乐”三年行动，开展“水美长乐”工作专题询问，就城乡供排水、污水管网改造提升等重难点问题交办24项整改任务，推进汾阳溪两岸景观改造全面提升，督促莲柄港支港（龙门段、泮野段）于今年底全面完成黑臭水体整治。听取防汛备汛工作、环境状况和环境保护目标完成情况等报告，合力打好蓝天、碧水、净土保卫战。围绕教育卫生发展，调研普通高中教育质量工作，听取“双减”工作审议意见落实情况的报告，开展《职业教育法》执法检查，视察校园周边环境整治和校外供餐企业生产情况，推动解决公办小区配套幼儿园消防物业管理问题，推进全区6684名公办学校在职教师每年免费体检待遇得到落实，聚力提升我区教育效能。视察江田镇中心卫生院和文武砂街道社区卫生服务中心建设运行情况，听取医疗卫生机构基础能力建设情况报告，努力满足群众就医需求。

　　紧盯民主法治依法监督。大力弘扬宪法精神，监督推动“八五”普法决议贯彻落实，开展宪法宣传周系列活动，深化法治宣传教育。持续推进依法行政，组织开展任前法律知识考试和宪法宣誓仪式，听取法治政府建设情况，先后对未成年人保护“一法一办法”《福州市文明行为促进条例》等法律法规的实施情况开展执法检查，努力发挥“法律巡视”监督利剑作用。作出关于支持检察机关依法开展未成年人检察工作的决定，推动未成年人保护专项工作经费保障落实，筑牢未成年人保护法治屏障。强化备案审查制度和能力建设，听取和审议规范性文件备案审查工作报告，全年审查规范性文件21件。稳妥推进监察监督，听取区监委关于移风易俗专项整治工作情况报告的审议意见落实情况的报告，支持监察机关依法行使监察权。顺应人民群众对公平正义的新期待，听取法院关于执行工作和检察院关于生态公益诉讼工作情况的报告，组织代表参加“两院”专题调研、旁听法庭庭审、检察开放日等活动，推动公正司法。加强人大信访工作，全年共受理群众信访68件次。对全区乡镇（街道）综合便民服务中心、市场监管所、公安派出所、交警大队、城管中队和交通运输执法大队6类60个基层单位开展创建“福州市人民满意基层单位”中期评估工作，共召开42场测评会，收集到150余条意见建议已全部反馈各参评单位，力求通过以评促改，以评促建，推进基层社会治理共建共治共享。

　　——这一年，常委会坚持守正创新，集民意，汇民智，聚民力，当好全过程人民民主的践行者

　　创新推出“乐在线”。把数字化场景应用作为践行全过程人民民主的强大支撑。深入贯彻落实习近平总书记关于“要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制”的重要指示精神，在区委的关心支持下，持续探索数字赋能全过程人民民主，在全省率先推出人大智能互动大数据平台“乐在线”，全力打造践行全过程人民民主的“长乐样板”。平台通过“代表反映、意见征集、民有所呼、云视察”等线上应用场景的开发运用，将人大监督、讨论决定重大事项等工作同步线上开展，组织召开多场意见建议线上会商会，举办云课堂代表培训班，实现了人大工作大会和闭会期间结合，线上线下结合，代表履职主动被动结合，人大监督事前事中事后结合。平台经验做法先后被新华社、福建日报、福州日报等主流媒体和福州人大微信公众号刊载，获得市人大常委会主要领导批示肯定。

　　重点推广“代表码”。把“乐在线”平台的“代表码”作为人大践行全过程人民民主的创新载体。坚持“民有所呼、我有所应”，全面推进“乐在线”线下应用场景建设，在全区各个社情民意联系点大力推广“代表码”亮码上墙，群众可随时随地扫码留言，提出意见建议。自亮码以来，收集到关于城乡建设、民生保障等各类意见建议210多条。其中：围绕松下、江田等乡镇群众反映的饮水用水难问题，区委区政府主要领导主动领衔，亲自挂帅，专题研究部署，协调提请新区管委会推进相关项目加快实施，尽力让群众早日用上放心水；围绕群众反映的区人民医院公交线路问题，与政府相关部门联动，推动增设6条抵达区人民医院的公交线路。围绕群众反映的郑和路商铺营商环境问题，与监委联动，开展营商环境专题调研，推动郑和路沿街增设150多个停车位；围绕群众提出的关于挖掘长乐建县1400年历史文化的建议，与宣传部、文联联动，推动成立长乐区楹联协会。通过“代表码”的推广运用，切实发挥广聚民意、助推基层治理的作用，让人民群众切实感受到民意有人代表，民生有人关注，民主就在身边。

　　深入推进“在线督”。把全时空推进人大监督闭环作为践行全过程人民民主的有力保障。出台《长乐人大“乐在线”平台代表意见建议办理暂行办法（试行）》，与“一府一委两院”实现应用贯通，致力打造全时空跟踪监督格局，实现监督事项“一盯到底”。围绕“长乐建县1400周年系列纪念活动”“征集长乐城市雕塑主题和点位”“和平街特色历史文化街区建设”等征集意见建议195条，向区委呈送专题报告，积极为区委工作建言献策。围绕“职业教育工作”“水美长乐专题询问”等监督事项，征集意见建议118条，带着意见建议开展视察、调研、会商，通过现场答复、现场交办等形式，促进监督更加聚焦，发力更加精准。围绕“市政道路改造更新工程建设”“城市智慧停车场及配套工程建设”等民生项目建设情况，组织代表在线看、在线督，全流程参与民生项目征集、筛选、征求意见、监督评价。

　　——这一年，常委会坚持突出代表主体地位，强定力，提能力，聚合力，当好代表高效能履职的引导者

　　充分发挥代表主体作用。依托福建省三级人大代表履职平台、“乐在线”等线上载体和代表联系群众活动室、社情民意联系点等线下活动阵地，持续扩大代表对常委会工作的参与度。坚持邀请相关领域和熟悉情况的代表列席常委会相关会议，参加执法检查、视察调研、建议督办等各项活动1200多人次。积极探索“代表+法官”矛盾纠纷调解新模式，选派5名代表担任区法院人大代表联络室常驻代表，15名代表担任人大代表司法联络员，努力推动代表履职与司法工作深度融合。

　　加强代表建议办理工作。坚持在“内容高质量、办理高质量”上下功夫，健全议案建议预协调机制，引导和配合代表着眼全区发展大局和群众重大关切，提出大会议案和代表建议。通过开展代表建议“督办周”“督办月”活动，大会议案视察，听取和审议议案建议办理情况报告，重点建议办理情况满意度测评等形式，加强跟踪问效，不断提高大会议案和代表建议的办理成效。全年119件建议已全部办理并答复代表，代表建议办理质量有了新提升。其中，关于“在双减政策下提升长乐区融城教育质量”和“提升地铁6号线站点周边环境整治及加快道路接驳”等一批群众关心关注的问题得到有效解决。

　　优化代表履职服务保障。对标新时代人大代表履职能力新要求，加强代表履职培训工作，委托武汉大学、深圳人大干部培训中心举办人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员能力提升培训班，分期分批组织173人次开展集中学习，提升代表履职能力和水平。持续优化代表线下履职阵地，迭代升级全区18个乡镇（街道）人大代表联系群众活动室，规范提升村（社区）社情民意联系点，设立区法院人大代表联络室，组织乡镇（街道）人大主席（工委主任）参加全市人大代表联系群众活动室负责人培训班，提升基层人大活动阵地规范化建设和常态化运转水平。开展长乐团市人大代表回原选举单位和区人大代表回原选区述职活动，密切代表与选民群众的联系，增强代表履职积极性和责任感。加强与基层一线代表的沟通联系，积极协调解决代表履职遇到的困难和问题，全方位支持和保障代表更好依法履职。

　　——这一年，常委会坚持“四个机关”定位，适应新形势，紧扣新任务，立足新要求，当好善思善谋的担当者

　　突出政治引领作用。加强常委会党组建设，严格执行党组工作条例，发挥党组政治领导作用，全年共召开党组（扩大）会议、中心组学习会议48次。高标准推进、高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，开展专题研讨、调研成果交流会8场次，常委会领导带头讲党课9人次，开展主题教育专项调研9项，检视整改问题5项，完成专项整治任务1项，推动解决关乎发展和民生的问题15件。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，支持区纪委监委驻区委办纪检监察组监督执纪，不断强化干部纪律意识、规矩意识和廉洁意识，驰而不息纠治“四风”。

　　完善协同工作机制。注重加强上下联动，主动接受省市人大指导与监督，配合市人大常委会开展《宗教事务条例》《福州市居家养老服务条例》等法律法规执法检查，协助开展《福建省各级人民代表大会常务委员会信访条例修正案（草案）》《福州市大气污染防治办法（修订草案）》等立法调研。坚持常委会领导分片包干，对口委办结对联系，加强对乡镇（街道）人大工作的指导，支持乡镇（街道）人大探索创新。围绕监督、代表等工作，加强与“一府一委两院”的协调对接，共同推动区委重大决策部署落地落实。

　　鼓浓干事创业氛围。始终牢记习近平总书记关于“人大是第一线机关”的重要嘱托，保持永远在线状态，引导全体人大系统干部用新思想凝心聚魂，提振干事创业精气神。结合开展“深学争优、敢为争先、实干争效”领航现代长乐、国际航城建设行动，大力倡导“能在现场就不在会场”的“一线工作法”，坚持“马上就办、真抓实干”，扎实开展人大监督工作，努力做到问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线。大兴调查研究之风，常委会领导班子带头开展专题调研，组织各级人大工作者积极参加省、市人大系统课题调研，全年共撰写专题调研报告20篇。人大系统唯实惟先、善作善成的氛围日益浓厚，人大干部面向新时代、适应新时代、服务新时代的能力不断加强。

　　各位代表，一年来区人大常委会取得的成绩，是在区委的坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关干部共同努力的结果，是区政府、区监委、区法院、区检察院和各乡镇（街道）人大密切配合的结果，是区政协、各乡镇（街道）、区直各部门、省及福州驻航单位、驻航部队和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会，向所有关心支持人大制度建设和人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作与新时代的要求、与代表和群众的期待还有差距，主要是：人大在发展全过程人民民主中的职能优势还需进一步提升；监督工作的刚性和成果转化还需进一步强化；代表参与人大工作的覆盖面还需进一步扩大。对于这些问题，我们将虚心听取各位代表和各方面的意见建议，在今后工作中加以改进。

　　新一年的主要任务

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是长乐开启百年新篇章的元年，更需勇毅担当，更需务实笃行。明年区人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，紧扣中心，精准服务助力区委工作大局；紧贴民心，生动践行发展全过程人民民主；紧盯靶心，着力打造人大监督全链条闭环；紧守初心，全面争当“四个机关”示范表率，忠诚履职，担当作为，为全力打造繁荣、富裕、文明、开放的现代化新兴港口城市贡献人大力量。

　　一、坚持党的领导，在坚定思想政治引领上展现“人大担当”

　　全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，准确把握新时代人大工作新思路、新任务、新要求。始终把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，严格执行重大事项请示报告制度和民主集中制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。紧紧围绕区委决策部署，统筹谋划人大监督、决定、任免、代表等各项工作，始终与区委同轴运转、同频共振、同向发力。

　　二、增强监督实效，在助力高质量发展上贡献“人大力量”

　　把握发展所需、群众所盼，聚焦“四个更大”重要要求，用好宪法法律赋予的各项职权。围绕发展更高质，加强计划、预决算、审计等监督工作，跟踪监督数字经济、文旅产业发展等工作，听取城乡供水一体化、耕地保护和粮食安全等工作报告，开展汇聚侨智侨力服务长乐建设发展工作调研，助推经济高质量发展。围绕人民更幸福，听取为民办实事项目和公共卫生服务体系建设情况报告，开展未成年人保护“一法一条例”审议意见落实情况调研，做好“一老一小”服务保障等监督文章，绘就幸福民生底色。围绕城市更宜居，听取环境状况和环境保护目标完成情况、河湖长制工作落实情况等报告，持续开展“水美长乐”专题询问并跟踪监督审议意见落实情况，不断提升城乡发展品质。围绕法治更深入，听取法治政府建设、“两院”专项工作报告，做好《固体废物污染环境防治法》《中小企业促进法》执法检查及国家宪法日和“八五”普法宣传，开展创建人民满意基层单位第三轮评议工作，在法治轨道上推进市域社会治理现代化。

　　三、优化代表服务，在践行全过程人民民主上体现“人大作为”

　　深入践行全过程人民民主，充分发挥代表主体作用，推动常委会联系代表、代表联系群众制度化、常态化。不断完善民意表达渠道，建好用好代表联系群众活动室、社情民意联系点、侨台民宗基层联系点等吸纳民意、汇集民智的平台载体。持续深化运用长乐人大“乐在线”，强化互动会商，高标准打造代表“码上见”、平台“马上办”、联系“零距离”的数字化场景。畅通线上和线下两条渠道，健全完善全链条闭环收集处理社情民意工作机制。丰富拓展代表活动形式，推动将代表活动成果转换为代表建议或审议意见，转化成促发展、惠民生的实际举措。优化建议提出办理机制，加强代表建议预协调，推动代表建议办理与人大监督工作相结合，促进代表建议“提得好、交得准、办得成”。改进代表学习培训，采取走出去与请进来、专家授课与代表交流、集中学习与观摩考察、线上与线下学习培训相结合等方式，增强代表学习培训效果。加强代表履职管理，完善代表履职评价体系和激励机制，支持代表更好为民代言，为民履职，为民服务。

　　四、强化自身建设，在打造“四个机关”上彰显“人大风采”

　　突出党建引领，深入贯彻新时代党的建设总要求，持续抓好自身建设，不断提高政治站位、明确职责定位、强化主体地位，自觉在党的领导下担当尽责、依法履职、善作善为。突出学习教育，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，持续深化运用习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。突出协调联动，密切与省市人大联系，加强与“一府一委两院”的沟通，强化对乡镇（街道）人大工作的指导，不断提升人大工作合力。突出作风建设，始终保持严的主基调，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，坚持“三问于民”工作法，全力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

　　各位代表，潮起东南，海丝路阔，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委的坚强领导下，赓续传承长乐1400年来吴航儿女驾海搏浪、永立潮头、敢为人先的开拓精神，踔厉奋发，勇毅前行，敢想、敢闯、敢试、敢冒，为全力打造繁荣、富裕、文明、开放的现代化新兴港口城市作出新的更大贡献！