福州晚报记者 林春长/文 石美祥/摄

　　近期，福州开展流浪犬及无序养犬行为专项整治行动引起广泛关注。本报进行了连续报道，不少市民踊跃拨打新闻热线968800反映“狗患”问题并发表意见，倡议市民文明养犬。

　　昨日，记者采访了福州市人大代表、政协委员和市民。他们积极为福州的养犬事宜建言献策，提出了不少建设性的意见和建议。

　　16日晚上，两名女士牵绳遛狗。

　　各方建议

　　建立养犬人员信息库，增加养犬人违法成本

　　在强化我市宠物管理等方面，市政协委员邓万铣提出了自己的见解。

　　邓万铣表示，我市目前遵循的《福州市养犬管理办法》仅对限制养犬区域、主管部门、许可审批制度、强制免疫制度、饲养和经营、法律责任等方面作出具体规定，但对犬只的管养方式、接种狂犬病疫苗是否收取费用、非狂犬病死亡犬类尸体如何处理、养犬扰民如何处理、怎样处罚虐待或随意弃养犬只行为等问题没有具体的规定，存在制度上的不足。

　　在《办法》的执行方面，也没有严格做到违法必究，导致犬只未免疫及申领许可证和犬牌、户外犬只随处排泄粪便、病犬死亡未登记等现象时有发生，破坏管理秩序，同时危害环境。此外，个别市民私自饲养、弃养危险动物，带来极大的安全隐患。

　　邓万铣认为，养犬行为衍生了无证饲养、吠声扰民、粪便影响环境、随意遗弃宠物等问题，建议在《办法》的基础上进行完善、更新和修订，出台实施细则和解释说明。此外，还应出台适用于宠物整体管理的办法，适当借鉴外国及我国其他城市的先进经验，明确养犬范围、管理细节、具体罚则等。

　　市政协委员、市蔬菜科学研究所所长陈秀娟提议，应该健全宠物犬管理法律法规，明确养犬管理部门。

　　陈秀娟表示，根据现行法规，犬只管理涉及公安、城管、卫生等部门，实际上各部门存在职责不明、沟通不畅等问题。目前，福州养犬人数及宠物犬数量巨大，有必要也有条件成立专职管理机构。

　　同时，应该健全法规，实施犬只办证、登记、防疫等制度，从源头上规范养犬人的行为。她建议完善现行犬只管理法规，同时完善实施细则和相关罚则，明确强制措施和执行部门，加大养犬人的违法成本，建立养犬人员信息库，限制饲养犬种等，实现城市犬只来源可控。

　　严格养犬登记管理 明确流浪犬收容流程

　　市人大代表、万春社区党委书记吴碧香表示，街头经常可以看到犬只进出公园、随地便溺等不文明现象，而养犬人就在一旁。她认为，家养犬和流浪犬应该分开管理。

　　“文明养犬是市民素质的体现。”吴碧香说，管理家养犬应该从养犬人抓起，在疫苗接种、饲养等方面予以规范管理。在规范养犬、减少流浪犬方面，犬只登记工作尤为重要，因此必须明确职能部门，严格实行养犬登记管理制度。

　　比如加拿大等国家，人们养狗前需要办理相当复杂的手续，并接受相关机构的资格审查，审查内容包括生活来源、家庭成员身体条件等。只有通过了审查才可以养犬，这就减少了遗弃、虐待犬只行为的几率。

　　吴碧香认为，通过严格的登记制度，确保宠物犬来源合法，按照规范进行防疫，保证饲养人具备基本饲养条件并知晓相关法律规定，对遗弃犬只进行追溯并处罚相关犬主等，能够有效减少流浪犬。

　　市人大代表翁凡表示，当前实施的《福州市养犬管理办法》还不够全面，操作性不强。他提议，政府应该完善地方性法规，加大文明养犬的宣传力度。此外，流浪犬管理部门要做好路面流浪犬收容工作，规范处置流程，明确领养渠道。

　　16日晚上，怡山路创业园内，一条家犬随意放养。

　　市民声音

　　借鉴外地养犬积分制有不文明行为就扣分

　　市民邓先生说，加强犬只统一管理，要适度放宽办理饲养证的条件，降低办证费用，简化流程，为办证宠物提供免费疫苗，鼓励市民办理饲养证，提高宠物登记率。

　　同时，应该创新管理方式，借鉴外地的养犬积分制，领到饲养证的犬主若有违反规定的行为，就会面临扣分和处罚。扣分项目主要包括遛狗不挂犬牌、不束犬链、不戴嘴套、不清理犬粪等，以此倒逼养犬人更好地遵守制度，养成文明养犬的习惯。

　　市民徐女士认为，在倡导文明养犬的同时，呼吁大家不要伤害犬类，更不要随意遗弃犬类。对于弃犬行为，要构建更严厉的处罚机制，对一般遗弃行为进行罚款。若是遗弃大型、具有攻击性的犬类等，应该认定为妨害公共安全的行为，依法予以处罚。

　　市民吴先生表示，职能部门和市民对法规的了解是法规能够切实有效贯彻的基本要素，因此宣传和教育非常重要，应当以市民喜闻乐见的方式，向市民宣传养犬法规，以“人人知法”促进“人人守法”，推广“以领养代替买卖”的理念，普及养犬知识，减少遗弃行为，建立良好的人与动物的关系。

　　17日上午，一条流浪狗在澳门路树下排泄。

　　国内多地出台养犬规定

　　济南：养犬实行扣分制

　　对于犬只管理，济南公安推出了12分管理模式，若有“外出遛狗未拴绳”“犬只扰民”等行为，第一次将被扣3分，累计3次则会扣掉12分；“未办理犬证、未按时年审”，一次性扣12分。如果扣光12分，犬主需要学习，考试合格后才能领回犬只。

　　长沙：拟限居民养狗数量

　　《长沙市养犬管理条例（草案）》规定，严格管理许可饲养的普通犬只，一般每户限养一只，最多不超过两只。超过限养数量的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，没收超养犬只，每超养一只处以500元罚款。

　　西安：遛狗禁用伸缩绳

　　《西安市限制养犬条例》明确规定，三环路以内区域及三环路以外的城镇居民居住区、机关、学校、医院、文物古迹保护区、风景名胜游览区等区域为重点限养区，其他区域为一般限养区。个人申请养犬符合条件的，重点限养区内每户限养一只，一般限养区内每户养犬不得超过两只。对于时下出现的自动伸缩绳，西安市公安局相关负责人表示，这种超出规定长度的伸缩绳是禁止使用的。

　　青岛：养犬需缴管理费

　　《青岛市养犬管理条例》规定，在市区范围养犬，必须进行养犬信息登记、免疫，每只犬需缴纳400元管理费，每户限养一只犬，并且必须“挂牌出门”。条例施行前依法办理免疫登记的，不受此数量限制。